人民網(wǎng)哈爾濱11月4日電 （記者陳靜）11月2日，《黑龍江省調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》）在省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議上獲全票通過，于2024年1月1日起正式實施。這是全國首部全面規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的地方性法規(guī)。

據(jù)介紹，近年來，黑龍江省司法廳推動調(diào)解工作持續(xù)走在全國前列，連續(xù)7次在全國調(diào)解工作會議上交流經(jīng)驗，向全國推出人民調(diào)解“四五四三”大慶模式，率先在全國省級層面建立“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機制，與省高級人民法院聯(lián)合探索對13類矛盾糾紛在立案前實行調(diào)解程序前置等。5年來，全省共調(diào)解各類矛盾糾紛130余萬件，近80%的矛盾糾紛化解在基層。為深入總結調(diào)解工作經(jīng)驗做法，將經(jīng)過實踐檢驗、國家充分肯定的制度創(chuàng)新提升固化為法規(guī)，黑龍江省司法廳在省人大的大力指導推動下，在全國率先開展調(diào)解地方立法工作。2020年，《條例》列入省政府立法計劃“預備立法項目”。2021年以來，《條例》連續(xù)3年列入省人大常委會立法計劃“預備立法項目”。省人大監(jiān)察和司法委、常委會法工委、省司法廳成立由主要領導任組長的立法專班，開展了立法調(diào)研、座談、起草、論證、征求意見等系列工作。8月31日，《條例》通過省十四屆人大常委會第六次會議第一次審議。11月2日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過。

《條例》共6章65條，包括：總則、調(diào)解類別、調(diào)解員、調(diào)解活動、保障與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容為：一是規(guī)范了調(diào)解組織。細化了人民調(diào)解組織設立、調(diào)解范圍、備案制度、場所設置等具體規(guī)定；規(guī)范了行政調(diào)解權責、主體、范圍、程序等；規(guī)范了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織設立、調(diào)解員資質(zhì)以及收費等相關問題；明確了司法調(diào)解中法院、檢察院等司法機關職責及訴調(diào)、檢調(diào)等對接機制。二是規(guī)范了調(diào)解流程。對各類調(diào)解申請、調(diào)解受理、調(diào)解員選定、調(diào)解程序、鑒定評估、調(diào)查取證、終止調(diào)解、協(xié)議生效等工作流程進行了全面規(guī)范。三是明確了調(diào)解員條件。對調(diào)解員基本條件、商事調(diào)解員準入條件、專職調(diào)解員配備、行政調(diào)解員聘請以及調(diào)解員行為規(guī)范進行了明確規(guī)定。四是明確了調(diào)解保障與監(jiān)督。對調(diào)解協(xié)議效力保障、調(diào)解回訪監(jiān)督、調(diào)解經(jīng)費保障、人民調(diào)解員補貼、政府購買服務、調(diào)解信息化建設、調(diào)解員罰則等方面進行明確規(guī)定。

《條例》貫通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類調(diào)解形式，最大限度調(diào)動各類調(diào)解資源，構建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、銜接聯(lián)動的大調(diào)解格局。彌補了相關法律法規(guī)中調(diào)解組織設立程序和調(diào)解工作流程等制度缺失。解決了商事調(diào)解法人身份、收費規(guī)范等問題。《條例》在明確調(diào)解工作指導部門、確立調(diào)解協(xié)會管理和監(jiān)督職責、調(diào)解組織委托鑒定和中立評估、未調(diào)解成功案件無爭議事實確認、人民法院授權調(diào)解組織調(diào)查取證、仲裁委員會設立調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議效力確認等方面進行了創(chuàng)新性制度設計，將極大提高調(diào)解效率和公信力。

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