核心閱讀

　　自2018年4月試運(yùn)行以來(lái)，大慶高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)承諾制改革：變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管。在高新區(qū)，不少項(xiàng)目從正式受理到允許開(kāi)工，原來(lái)需要幾個(gè)月，現(xiàn)在壓縮到10天左右。

　　通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)、完善后期預(yù)警和監(jiān)督，承諾制改革為項(xiàng)目搶出了黃金施工期，讓企業(yè)有了更多獲得感。

　　6月下旬，淅瀝小雨中焊花飛濺，工人們戴著口罩，臉頰上捂出了細(xì)密的汗珠。在黑龍江省龍油石油化工股份有限公司550萬(wàn)噸/年重油催化熱裂解項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“550項(xiàng)目”），施工現(xiàn)場(chǎng)一派火熱。機(jī)器轟鳴聲中，公司公共事業(yè)部經(jīng)理劉洪超感慨，“今年8月底我們就能試生產(chǎn)了。要不是承諾制，現(xiàn)在連一半進(jìn)度都到不了！”

　　黑龍江省低溫期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)工期短、時(shí)間緊。自2018年4月試運(yùn)行以來(lái)，大慶高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)承諾制改革：變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束。在高新區(qū)，不少項(xiàng)目從正式受理到允許開(kāi)工，原來(lái)需要幾個(gè)月，現(xiàn)在壓縮到10天左右。

　　疫情防控期間，通過(guò)線上不間斷服務(wù)，大慶高新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)亮眼：今年1—5月規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)20.2億元，同比增長(zhǎng)17.2%；完成固定資產(chǎn)投資36.1億元，同比增長(zhǎng)109%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23.98億元，同比增長(zhǎng)7.22%。

　　小范圍探索 實(shí)踐中完善

　　兩年前的春天，劉洪超接完大慶高新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的電話(huà)，心里樂(lè)開(kāi)了花。

　　原來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金、誠(chéng)信情況的審核，高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了550項(xiàng)目的承諾制申請(qǐng)。

　　可打開(kāi)試行細(xì)則郵件，劉洪超傻了眼。“施工圖紙要提前全部審查完畢才能開(kāi)工？”作為黑龍江省首個(gè)試行承諾制的項(xiàng)目，550項(xiàng)目共有四五十項(xiàng)子工程，不同于一般的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，“邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工”是這類(lèi)大型石油化工項(xiàng)目的常見(jiàn)模式，“幾十個(gè)工程設(shè)施循序漸進(jìn)，單體要逐一確定，整體圖紙很難‘一遍成’。”劉洪超立刻聯(lián)絡(luò)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，將問(wèn)題詳細(xì)說(shuō)明。

　　石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任石建敏介紹，中心第一時(shí)間組織10多家單位，連開(kāi)兩次協(xié)調(diào)會(huì)。“各個(gè)部門(mén)和企業(yè)坐在一起細(xì)化項(xiàng)目，尋找效率和規(guī)范的平衡點(diǎn)。”

　　最終，550項(xiàng)目的19套裝置得以分單體、分階段逐步實(shí)行承諾制。“每完成一個(gè)單體的設(shè)計(jì)，公共服務(wù)中心就核發(fā)一個(gè)單體的施工許可。”劉洪超說(shuō)，“相當(dāng)于把施工圖紙后置了。”化整為零之后，550項(xiàng)目從試行承諾制到開(kāi)工建設(shè)只用了28天，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了5個(gè)多月。

　　“今年，我們打算把相關(guān)流程在《大慶市承諾制管理辦法》中細(xì)化，讓分階段承諾制落實(shí)落細(xì)。”大慶高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局投資建設(shè)審批科科長(zhǎng)盧振友表示，各部門(mén)會(huì)持續(xù)優(yōu)化審和批兩個(gè)環(huán)節(jié)，跟蹤服務(wù)監(jiān)督，讓企業(yè)有更多獲得感。

　　服務(wù)有溫度 審批加速度

　　“啥關(guān)系？我們是‘上下樓’關(guān)系。”大慶高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心科長(zhǎng)殷宗利，笑著解釋自己和豫港龍泉鋁業(yè)公司的關(guān)系。“我們的服務(wù)半徑是14.5公里，離企業(yè)近些，企業(yè)有事立馬能到位。”靠前駐場(chǎng)服務(wù)，跑腿代辦審批，多部門(mén)集中會(huì)辦——各個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心是承諾制項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)的主要責(zé)任部門(mén)，相當(dāng)于各項(xiàng)目和各部門(mén)之間的紐帶。

　　“提前兩個(gè)月，殷科長(zhǎng)就開(kāi)始幫我們準(zhǔn)備材料，申請(qǐng)承諾制開(kāi)工。”大慶豫港龍泉鋁業(yè)有限公司項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)李海洋介紹，作為項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)專(zhuān)班中的“主辦服務(wù)員”，殷宗利總是把“打好提前量”掛在嘴邊。殷宗利的辦公室就在豫港龍泉鋁業(yè)公司樓下，企業(yè)材料準(zhǔn)備好一份，他就“預(yù)審”一份，有時(shí)甚至直接去有關(guān)部門(mén)“代辦”材料。

　　但最后，施工單位的承諾書(shū)提交還是讓殷宗利緊張了一把。“原計(jì)劃去年4月10日開(kāi)工，可由于種種原因，3月末才完成施工單位招標(biāo)。”李海洋介紹，“外地施工單位的承諾書(shū)還需要快遞過(guò)來(lái)。”要想按計(jì)劃開(kāi)工，4月3日是提交完畢所有材料的最后期限。

　　“當(dāng)時(shí)機(jī)器、設(shè)備、人員都已按合同就位，每晚開(kāi)工一天，都會(huì)造成很大損失。”焦急的不只是李海洋，“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的服務(wù)專(zhuān)班和首席‘服務(wù)員’都電話(huà)不斷，幫著想辦法。”

　　“作為一窗受理的前臺(tái)綜合服務(wù)窗口，我們預(yù)先協(xié)調(diào)各部門(mén)，能代辦的就先代辦。”高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局投資建設(shè)審批科的管曉慧說(shuō)，“4月3日晚上7點(diǎn)多，幾個(gè)行政審批部門(mén)的工作人員還在加班等‘件兒’，為的就是確保材料一到，迅速審批，當(dāng)天公示。”就這樣，本要四五天的流程，在五六個(gè)部門(mén)共同努力下壓縮到一天。4月10日，項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工。

　　各部門(mén)聯(lián)動(dòng) 監(jiān)管不缺位

　　“各部門(mén)收到承諾制項(xiàng)目的已開(kāi)工信息后，就會(huì)立刻啟動(dòng)監(jiān)管程序。”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心項(xiàng)目推進(jìn)科負(fù)責(zé)人張磊抽出兩沓圖表介紹，每個(gè)項(xiàng)目都有專(zhuān)屬的兩套圖：一套是手續(xù)辦理“流程圖”，幫助企業(yè)共同推進(jìn)審批；另一套是展示進(jìn)度計(jì)劃的“橫道圖”，方便各部門(mén)監(jiān)控進(jìn)度。

　　2019年8月下旬，對(duì)比著幾個(gè)部門(mén)反饋來(lái)的承諾事項(xiàng)審批進(jìn)度，張磊眉頭緊鎖，拿起筆在橫道圖上標(biāo)出一道“紅線段”，這意味著，項(xiàng)目的承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)進(jìn)度已經(jīng)過(guò)了計(jì)劃的“時(shí)間段”，存在承諾違約的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“滯后”事出有因。“去年，建設(shè)工程‘消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收’職能劃歸給了住建部門(mén)，需要一個(gè)過(guò)渡期。”黑龍江萊睿普思環(huán)境科技發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李貌說(shuō)，“此外，我們的設(shè)計(jì)院在武漢，修改、溝通起來(lái)周期長(zhǎng)。”這些都讓公司相關(guān)項(xiàng)目“建筑工程消防設(shè)計(jì)審核”的承諾兌現(xiàn)進(jìn)度不及預(yù)期，面臨被取消項(xiàng)目承諾書(shū)、收回《允許開(kāi)工建設(shè)通知書(shū)》的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，監(jiān)控到這一情況的高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，也向企業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的企業(yè)服務(wù)專(zhuān)班發(fā)了預(yù)警。“我們?cè)诔兄Z到期前的一個(gè)月、半個(gè)月，會(huì)根據(jù)審批情況評(píng)估違約風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)的就立刻送上書(shū)面預(yù)警函。”管曉慧說(shuō)。

　　為此，三方坐到一張桌子旁商量推進(jìn)——企業(yè)帶上公章和電腦；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對(duì)接專(zhuān)家組的審查意見(jiàn)；營(yíng)商局集中指導(dǎo)、加速審批。“我們一起去碰，起到‘串聯(lián)’加‘并聯(lián)’的作用。”管曉慧高興地說(shuō)，“好在最后企業(yè)如期兌現(xiàn)了承諾。”

　　“今年9月份就能試生產(chǎn)了！”李貌難掩喜悅。眼下，萊睿普思公司近6萬(wàn)平方米的廢礦物油循環(huán)再生綜合利用項(xiàng)目已基本完工，工人們正在進(jìn)行最后的儀表安裝工作。

　　“我們營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承諾制項(xiàng)目單位的誠(chéng)信核實(shí)、記錄和發(fā)布等工作。”盧振友介紹，如果企業(yè)未兌現(xiàn)承諾，情節(jié)嚴(yán)重的，在報(bào)請(qǐng)管委會(huì)主任會(huì)議同意后，行政審批部門(mén)將取消項(xiàng)目承諾書(shū)、收回《允許開(kāi)工建設(shè)通知書(shū)》。“總之，先上車(chē)，也必須后補(bǔ)票，后期的預(yù)警、監(jiān)督可少不了！”

　　“通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化報(bào)送流程、減少?zèng)Q策環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、完善后期預(yù)警和監(jiān)督，承諾制為項(xiàng)目搶出了黃金施工期。”大慶高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)寧長(zhǎng)發(fā)表示，“這也是我們實(shí)施承諾制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)。”2019年，大慶高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.7億元，同比增長(zhǎng)10.2%；完成固定資產(chǎn)投資93億元，同比增長(zhǎng)152.6%。