問：我們了解到“十三五”時期，黑龍江省農業取得了跨越式發展。齊齊哈爾作為農業大市，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。請問，“十四五”時期，齊齊哈爾市的農業發展是如何定位的？怎樣聚焦實施路徑精準發力？
齊齊哈爾市副市長李擁軍：未來一個時期，是齊齊哈爾市從“農業大市”向“農業強市”跨越的關鍵時期。我們的發展定位就是要用5年時間，把齊齊哈爾市建設成為嫩江流域產業更精、質量更高、生態更優、科技更強、開放共融的高效生態農業強市。
我們定位的“農業強市”強就強在“生態”上，其特點就是要向“循環農業”要生態，著力打造高品質農牧產品的“供應鏈”。我們要堅持生態優先，系統治理山水林田湖草沙，轉變自然資源利用方式，使“綠水青山”“冰天雪地”成為“金山銀山”。我們要堅持綠色發展，構建質量安全可控的種養循環農業體系，推進糞污、秸稈、農膜、污水等農業廢棄物資源化利用，控肥減藥治污，推動清潔生產。未來5年，全市綠色有機農產品認證要達到全部耕地面積的三分之一以上，從源頭上守護百姓舌尖上的安全，不斷滿足廣大消費者對高品質農牧產品的需求，不斷滿足人民群眾對高品質生活的追求。
我們定位的“農業強市”強就強在“高效”上，其特點就是要向“品牌農業”要高效，著力提升農牧產業的“價值鏈”。我們要爭創國家生態產品價值實現機制試點城市，積極探索生態產品價值轉換路徑，推動“品種、品質、品相、品牌”培育提升，真正叫響“嫩江流域高效生態農業示范區”和“中國綠色食品之都”兩塊“金字招牌”，讓綠色有機和非轉基因好產品賣上好價錢。未來5年，我們要著力提升鄉村組織化程度，推動全市四分之三的土地實現規模經營、一半的土地實現生產托管，通過提高農機利用率、科技貢獻率、土地產出率和勞動生產率降本增效。我們要突出“數字農業”為“品牌農業”賦能，推動生產方式根本轉變，實現專業化生產、智能化服務、集約化經營、企業化管理，切實提高優質農牧產品的品牌競爭力和附加值。
“十四五”時期，齊齊哈爾市要全力推進高效生態農業強市建設。在實施路徑上，要突出“產業更精”目標定位，重點建設“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”四個“一體化”產業鏈，推動“一產向后延、二產兩頭連、三產上高端”，打造農業產業化升級版，全力構建一二三產深度融合的產業發展新格局。
在“糧—食”一體化上，我們要強化穩產保供，推動“良田、良種、良法、良機”深度融合，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，向4125萬畝“寒地黑土”要產能。未來5年，全市要建成2255萬畝旱澇保收高標準農田，確保糧食產能穩定在300億斤以上，實現在全國產糧大市第一方陣中位次前移的目標，既建設好保障國家糧食安全的“供應鏈”，又實施好“糧源再造工程”保證企業生產所需，全力推進“原糧”向“食品”精深轉化。我們要依托龍江阜豐、訥河鴻展、依安鵬程生化等龍頭企業建設玉米精深加工產業集群；依托和美泰富、六水香米業、雙河米業等龍頭企業建設稻米精深加工產業集群；依托金鑼山松生物、華源大豆、藍海生物等龍頭企業建設大豆精深加工產業集群。我們要重點支持中國飛鶴在依安縣建設引領全市農業高質量發展的高端有機食品產業園區；支持首農集團在甘南縣建設首都大廚房供應基地；支持益海嘉里在富裕縣建設世界規模最大、品種最全的農產品加工基地。力爭到2025年，全市糧食加工轉化率要達到70%，比“十三五”末提高15個百分點。
在“糧—藥”一體化上，我們要依托市域內大體量玉米、大豆初加工產品，推進“糧”變“藥”。“十四五”期間，要推動富裕縣醫藥產業園區、訥河生物技術與化學制藥產業園區招引一批醫藥中間體項目，建設生物醫藥千億級產業集群，將齊齊哈爾打造成全國原料藥生產基地。
在“肉—食”一體化上，我們要圍繞建設在全國有較大影響力的現代畜牧強市這一目標，著力提高“兩牛一豬”和“一羊一禽”標準化養殖規模，提升高品質畜產品供給能力，未來5年全市“豬牛羊禽”標準化規模養殖場要達到850個，年飼養總量要達到1億頭（只），比“十三五”末提高30%。我們要強力推進“畜禽活體”向“肉制品”轉化，支持臺灣元盛、河南牧原、北京首農、山東金鑼、上海東方希望等龍頭企業在市域內加速布局上項目，加快構建高端肉制品精深加工產業格局。計劃到2025年，全市高品質肉制品年供給能力要達到65萬噸，比“十三五”末提高30%以上。
在“奶—乳”一體化上，我們要依托北緯47°“黃金玉米種植帶”和“最佳奶牛飼養帶”的區位優勢，建成20個國際標準原生態萬頭牧場。未來5年，全市奶牛存欄要達到30萬頭，生鮮乳年產量達到140萬噸，分別比“十三五”末增長27%和36%。我們要突出“奶”轉“乳”，支持飛鶴、光明、蒙牛等乳企在市域內加速擴產提檔升級，爭取到2025年全市生鮮乳加工能力達到240萬噸。我們要全力支持中國飛鶴打造動植物蛋白奶和有機食品兩大產業板塊，在5縣1區布局6個生態（智能）產業園區，提高嬰幼兒奶粉、兒童奶粉、成人功能性飲品市場占有率，叫響“更適合中國寶寶體質”的“一貫好奶粉”國際品牌，到2028年建強引領中國乳業發展和有機食品發展的兩個千億生態特色產業集群。
通過打造“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”這四個“一體化”產業鏈，就是要突出“農頭工尾”“糧頭食尾”，強頭壯尾，靠“譜”招商，大上項目，上大項目，建鏈、補鏈、壯鏈、延鏈，壯大一批“頭部”企業，培育一批“鏈主”企業，開發一批精深加工新產品，生成一批種養加銷市場主體，建成一批主營業務百億園區，形成千億級食品加工產業集群，引領一批GDP百億縣區、工農業總產值十億鄉鎮和億元村。
通過打造“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”這四個“一體化”產業鏈，就是要構建從田間到餐桌、從養殖場到餐桌的現代食品產業體系，讓齊齊哈爾的“好糧油”“好食材”“好產品”走進全國百姓的廚房，為全國提供更多具有顯著供給優勢的“米袋子、菜籃子、油罐子、肉案子、奶瓶子”，推動齊齊哈爾由“傳統農牧大市”向“食材供應強市”轉型升級，將齊齊哈爾市建成全國的綠色有機高端食材大廚房。
回顧奮斗路，我們腳步堅實！展望新征程，我們信心堅定！我們將奮力拼搏，奮勇爭先，為黑龍江農業強省建設作出齊齊哈爾新的更大貢獻！
問：我們關注到，黑龍江省正在加快推進工業強省建設，齊齊哈爾作為有較好基礎的老工業基地城市，在助推黑龍江省打造工業強省過程中，如何謀篇布局作出齊齊哈爾貢獻？
齊齊哈爾市副市長劉大勇：在“十四五”時期，齊齊哈爾市工業發展立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著力解決“三偏四短”問題，推動齊齊哈爾市老工業基地全面振興全方位振興，實現高質量發展。
在目標上，重點致力于在精密化、高端化實現新突破，加快打造千億級裝備制造產業集群。在生物化、廚房化上實現新突破，加快打造千億級食品加工產業集群，建設國家中央廚房制造基地。在規模化、產業化實現新突破，加快打造千億級生物醫藥產業集群，建設國家原料藥基地。在集約化、市場化開發上實現新突破，加快打造千萬千瓦級新能源產業集群，建設國家可再生能源綜合利用示范基地，加快形成四個“千字號”產業集群。
在實施路徑上，我們要不斷創新、不斷突破，聚焦“五化”工作思路，實現經濟高質量發展。
第一，通過“高端化”，實現核心競爭力新突破。
我們重點主攻兩個方向：
一是以精密化為方向，改造升級“老字號”，加快打造千億級裝備制造產業集群。通過精密超精密的提升，推動裝備制造產業鏈供應鏈優化升級，助推裝備制造業整體升級向高端邁進，形成“有精密超精密需求就到齊齊哈爾”的品牌效應。目前，齊齊哈爾市正全力打造國家精密超精密產業基地，重點推進“1＋2＋3＋4＋N”產業體系建設。
齊齊哈爾市要著力助推一重打造成千億級企業，2021年，齊齊哈爾市與一重集團已經簽署了《千億級裝備制造企業建設戰略合作協議》。同時，助推建龍北鋼、紫金銅業、中車齊車、景宏石油等實現百億級企業目標。
二是以生物化為方向，深度開發“原字號”，推動生物醫藥產業向價值鏈高端邁進，加快打造千億級生物醫藥產業集群。
齊齊哈爾市緊緊抓住國家對原料藥基地重新規劃布局的有利契機，大力推進生物制藥產業，加快富裕、訥河、昂昂溪“一地三園”的產業空間布局，加快總投資103億元的華瑞生物醫藥項目、總投資136億元的富裕生物醫藥產業園項目建設進程，積極爭創國家原料藥基地，把生物化兩個產業方向打造齊齊哈爾市發展新的增長極。
第二，通過“數字化、智能化”，為實體經濟賦能，加快實現產業數字化新突破。
重點做到“三個加快”。
一是加快數字化車間建設。要通過數字化，提升企業管理水平。
二是加快企業上云。以飛鶴乳業、紫金銅業為示范，帶動一批企業數字化轉型，建設數字化工廠，推動工業互聯網建設。
三是在數字化建設基礎上，加強應用場景研發應用，加快推進智能制造，實現生產產品智能化，生產過程智能化。
第三，通過“綠色化、生態化”，深度開發“原字號”，加快打造千億級食品加工產業集群。
建立健全生態產品價值實現機制，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。
生態也是生產力，我們要在生態中發展生產，在生產中保護生態，加快推動建立健全生態產品價值實現機制。目前，齊齊哈爾市正積極組織申報國家生態產品價值實現機制試點市。
齊齊哈爾市將充分利用優良的生態資源稟賦，全面帶動玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、肉食等精深加工，加快成品、半成品進入中央廚房，提升消費者便利性，提升農產品價值，真正把齊齊哈爾市打造成為國家級生態產品“中央大廚房”加工基地，把齊齊哈爾綠色食品之都品牌叫響，進而探索一條從綠水青山到金山銀山的實踐之路。著力培育飛鶴乳業成為中國嬰幼兒乳品第一品牌千億級企業。培育阜豐、鴻展、元盛、牧原、東方希望等企業實現百億級企業目標。
第四，通過“服務化”，實現二產三產加快融合發展。
以構建現代化產業體系為目標，加強產品全生命周期管理，大力發展生產性服務業，促進二產三產融合發展。比如，中國一重總集成總承包服務，齊重數控遠程運維服務，都取得明顯效果。開展產業鏈供應鏈全要素服務，特別要在現代金融、人力資源、科技創新上不短取得新突破。
第五，通過“國際化”，實現產業鏈供應鏈協同穩定。
在參與國際競爭中，引進吸納國外先進技術，占領產業制高點，推動延鏈補鏈強鏈，解決產業鏈供應鏈“卡脖子”問題，進而實現產業鏈供應鏈協同穩定。齊齊哈爾市已有53戶企業開展了國際貿易和技術合作，我們要以三間房國際經貿物流園區為牽動，進一步加大開放力度，融入“一帶一路”建設，不斷拓寬國際貿易合作，不斷拓展國際人才、技術和資金合作，使齊齊哈爾成為開放新高地。
“十四五”期間，齊齊哈爾市要走出一條生態優先、綠色發展的新路子，加快打造千萬千瓦級新能源產業集群。齊齊哈爾市要統籌好發展與“降碳”，在危機中育新機，在變局中開新局，探索一條綠色低碳發展的實踐之路，實現發展與“降碳”雙贏。做好綠色能源生產，抓住齊齊哈爾已獲得全國首批“可再生能源綜合應用示范區”機遇，大力開展央地合作。“十四五”時期，齊齊哈爾市正積極申報可再生能源示范基地。目前，齊齊哈爾市已并網的風電光電達到100萬千瓦，“十四五”末力爭風電光電、秸稈發電達到600萬千瓦，屆時可發200億度綠電，有力支撐實現地區生產總值6%的增速。
通過走低碳發展之路，主要致力于以下幾方面。一是將風電光電裝備制造業發展起來。二是將風電新能源發電產業發展起來。三是通過示范區、基地建設，在實踐中探索電力綜合改革的實踐路徑，最大比例就地消納綠色能源。四是以綠色能源支撐產業發展。
齊齊哈爾市將聚焦五化工作思路，加快打造建成四個“千字號”產業集群，抓好存量，引進增量，加速推動產業結構和產業層次優化提檔升級，提升產業整體競爭力，爭當東北老工業基地轉型升級全國樣板，全面助推黑龍江省打造工業強省進程。
問：齊齊哈爾市作為在全省較早推動大數據應用的城市，在新的發展時期，數字政務改革該如何深入，會在哪些方面產生新的變化？
齊齊哈爾市政務服務中心主任楊海鯤：數字政務改革目前在齊齊哈爾市經歷了兩個階段。第一個階段是從2017年到2020年初的這段時間——政務互聯網化，它依靠數據驅動，將政務服務線上化、便利化，演變出我們常說的“一網通辦”和“一城通辦”等服務形式。
第二階段呢，2020年我們改革的外延在不斷拓展：也就是說，我們不僅要升級形成主動服務、個性化服務等方式，同時還要更加側重社會治理、城市管理、行業監管等政府職能履行的數字化。這一階段就是政務數字化階段。
這個階段的主要特征和任務，就是通過數據治理，讓政府的服務和管理效能有一個質的提升。
第一個，是從便利化到極簡化的提升。
極簡到什么程度呢？辦件的過程無人干預，辦理時限從原來的按天計算，縮減到按分鐘來計算；“鶴城在線”手機端點到即辦；24小時大廳無人值守，隨時“刷臉”就辦。我們的改革方向，就是通過業務數據化，探索無要件、無證明的智能審批模式。2021年我們推出了新的“兩率”：秒批秒辦率35%，這是個基礎目標，每年將按15個點去增長；掌上可辦率75%，這是全市的平均指標，最終要實現的就是“電子亮證、一部手機走鶴城”。
第二個，是從“坐門等客”到主動服務的提升。
我們要建立一個圍繞市場主體全生命周期的主動服務機制。這個機制是主客位的轉換，具體地說，就是讓服務找人。那么，怎么找？大數據篩選，精準匹配服務對象和內容，形成法人信息資源庫和定向服務清單。
在政務服務網、“鶴城在線”APP里，每個企業都將擁有自己的專屬空間，根據不同類型配置服務，2021年將覆蓋法人70%左右；企業開辦或退出，申請后的第二環節隨即同步推送辦事提醒、政策咨詢、信用警示這樣的個性化信息；而在企業成長的各階段，根據特征標簽，他們所需要的政策、信息、問題解決方案等都會超前送達；線下除提供全程代辦服務外，市縣兩級政府統籌建立市場主體成長訪問機制，上門服務訴求，按重點、一般、普通三類，年度訪問率要分別達到100%、80%和60%。
第三個，是從政務“人治”向“數治”上的提升。
這個“數治”就是數字化治理，它將改變“只有現場檢查才是監管”的傳統思維定式，重點解決普遍性、協同性不夠，匹配度、預見力不強的問題，體現公平公正、精準高效。
2021年我們將在26個執法部門中的重點安全領域，把風險研判和分類處置體系建立起來，利用關聯、比對等大數據分析方法，至少構建10個以上的業務模型，實現由“人盯人式”監管向“數據監管”的根本性變革。這樣，常規的市場類監管我們就交給物聯網感知技術，不違規不打擾；重點安全領域則通過大數據風險模型實施“精準洞察”，快速鎖定問題線索，形成協同處置。此外，我們還要對全量企業進行全景畫像，對他們“是誰、在哪、在干什么”這樣的經濟戶口信息進行實時化。這其中，監管信息、地理信息數據和信用數據的全面融合應用，將成為新的“靶向標”，特別是在安全生產、市場監管等8個已認定黑名單的領域，要強化企業辨識度，失信嚴查必懲，守信嚴控不擾，實現信用管終身。
政務數字化是“十四五”時期改革和發展的支撐，依托的是數據。我們力爭用兩年左右的時間，把城市大數據應用總量推到百億級。我們也堅信，有前期大數據應用的良好基礎，齊齊哈爾市的數字政務改革，一定會在數據治理方面做出新的廣度和深度，為全市數字產業化和產業數字化，為齊齊哈爾全面振興、全方位振興提供新的動能。